市民政局：奏好养老机构老人防暑降温“三部曲”

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员臧跃茹认为，伴随产业的发展，政府监管要随之调整，视产业健康发展状况及对国民经济影响而定。

同时，其信贷产品户均余额不足3万元，每笔贷款平均金额约1万元，其产品也只适用于最小微的群体。个体工商户是指按照相关法律法规在部门注册登记过的个体户，属于比小微企业还小的微型企业。

但随着大数据分析和智能化风控的发展，银行变得比客户自己还了解客户，结合小微企业客户的标签属性、特征变量及定价模型等，及时分析和识别客户的行为及风险状况，可以通过精准的客户画像实现精细化定价。《通知》提到的全流程风控管理体系智能化贷后管理系统都是当前金融科技在信贷服务中最普遍、最有效的应用场景。近日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议时强调，要推动大型支付和金融科技平台回归本源支持平台企业在服务实体经济和畅通国内国际双循环等方面发挥更大作用。《通知》明确要求金融机构应牢固树立服务小微经营理念，各金融机构要切实增强服务小微企业的自觉性，在经营战略、发展目标、机制体制等方面作出专门安排，对照小微企业需求持续改进金融服务，提升金融供给与小微企业需求的适配性。纵观《通知》全文，多次提到要发挥金融科技的作用，并在第十五部分专门提到强化金融科技手段运用。

不管是面对复杂多变的国际政治经济形势，还是顺应新常态下的经济结构转型升级，为小微企业纾困始终是近年来财政经济政策和货币金融政策的主要发力点。针对小微企业贷款的问责问题，《通知》提出优化完善尽职免责制度，其中提到各金融机构要通过建立正面清单和负面清单、搭建申诉平台、加强公示等，探索简便易行、客观可量化的尽职免责内部认定标准和流程，推动尽职免责制度落地，营造尽职免责的信贷文化氛围。三是，金融开放意味着中国金融风险国际传递性会明显增强。

我们一定要通过法制的完善来恢复信心、稳定预期，这是推动改革开放和经济可持续增长的基石。一个国家真正的竞争力，最后都要体现到本币的竞争力上。尽管如此，从短期看，中国金融开放遇到的一个困难还是信心不足。资本市场的国际化，人民币计价资产成为全球投资者重要的配置资产是中国金融开放的重要目标。

五是，金融开放意味着中国社会的现代化进程将会进一步加快。吴晓求教授从金融开放的三重含义、三个困难、五大意义以及金融开放的目标等问题系统阐述了金融开放对中国到底意味着什么，同时从资源配置、能力边界扩大、风险配置功能完善对论坛主题做了深刻的阐释，全面揭示了金融开放与中国经济高质量发展的关系。

在这三重含义中，金融机构的开放速度是比较快的，基本完成了金融机构国际化的制度安排，人民币自由化和资本市场全面开放还处在探索阶段。在我的理解中，这就是金融开放的三重含义同时，持续优化资本市场生态，零容忍打击证券违法违规行为，推动证券纠纷特别代表人诉讼制度落地，更好保护投资者特别是中小投资者合法权益。助力完善宏观经济治理，促进经济平稳运行。

资本市场在资源配置、风险缓释、政策传导、预期管理等方面有独特而重要的功能，是深化金融供给侧结构性改革的关键所在，在高质量发展中能够发挥更大作用。外资连续多年保持净流入，我国资本市场的国际吸引力和竞争力明显增强。资本市场能够以分散决策、风险自担的方式推动储蓄向创新产业集聚，在当前经济结构调整的重要关口，更加需要发挥好资本市场作用，促进直接融资与间接融资协同发展，引导更多储蓄向新兴产业集聚，同步促进传统产业转型升级，形成更高效率、更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。一直以来，我国储蓄主要通过信贷转化为投资，间接融资占主导地位。

资本市场规范要求极高，必须坚持建制度、不干预、零容忍，尊重市场规律，遵守契约精神，深入推进放管服改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。健全多层次资本市场体系，助力稳定宏观经济大盘。

2017年至2021年，我国上市公司现金分红超6万亿元。十四五规划、2021年中央经济工作会议和今年《政府工作报告》都对全面实行股票发行注册制作出明确部署。

偏股型基金年化收益率11.7%，公募基金受托管理各类养老金超4万亿元，创造了良好回报。二、现代资本市场具有服务经济高质量发展的重要功能 随着我国经济进入高质量发展阶段，为战略性新兴产业、中小微企业提供高效金融支持，促进跨周期、跨产业、跨群体分散风险，满足人民日益增长的财富管理需求等，对金融体系提出了新的更高要求。证券基金期货行业外资股比限制全面放开。同时，加强与香港市场的务实合作，深化沪深港通机制，进一步推动提升香港市场承接境内企业上市能力，支持香港巩固国际金融中心地位，促进两地市场协调发展。同时，主动加强与宏观经济管理部门、行业主管部门等方面的沟通协调，保持政策预期的稳定和一致性，助力有效化解房地产企业风险、促进平台经济规范健康发展，努力以预期稳促市场稳、经济稳。同时更要看到，我国是在社会主义市场经济条件下建设资本市场，市场的发展定位、功能职责必须与社会主义基本制度相适应，必须充分考虑当前我国的市场基础、投资者结构和法治诚信环境等现实条件。

提高上市公司质量，更好发挥资本市场晴雨表功能。下一步，证监会将牢牢把握改革正确方向，科学把握审核注册机制、各板块定位、引导资本规范健康发展等问题，以绣花功夫做好规则、业务和技术等各项准备，确保这项重大改革平稳落地。

注册制是全面深化资本市场改革的牛鼻子工程，是发展直接融资特别是股权融资的关键举措，也是完善要素市场化配置体制机制的重大改革。经济增速的换挡期，也是金融风险的易发高发期，保持宏观经济稳定是成功转向高质量发展的必要前提。

特别是要正确认识和把握资本的特性和行为规律，引导资本规范健康发展。这需要牢固树立全局观念，既扎扎实实办好资本市场自己的事，也主动加强同财税、货币、产业等政策的协调配合，发挥中央和地方两个积极性，在推动中长期资金入市、提高上市公司质量、扩大高水平对外开放、打击证券违法违规行为等方面增强合力，共同营造良好市场生态。

坚持党对资本市场工作的全面领导，确保发展方向始终正确。坚持实事求是，坚定走中国特色资本市场发展之路。发挥好私募股权和创投基金支持创新的战略性、基础性作用，进一步提高监管透明度和服务效率，畅通募、投、管、退各环节。另一方面，加强证券监管与行业监管等的协同，既亮明红灯，也设置好绿灯，落实好两个毫不动摇，促进多种所有制经济共同发展，依法保护产权和知识产权，激发企业家精神和市场创新创造活力，更好引导资本为社会主义市场经济服务。

近年来，证监会深入贯彻落实《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》和中央深改委审议通过的《健全上市公司退市机制实施方案》，推动上市公司质量稳步提升。经济活动是一个动态循环过程，实现储蓄与投资的良性循环是其中最基础、最重要的一环。

投资者结构逐步改善，境内专业机构投资者和外资持仓占流通市值比重由2017年初的15.8%提升至23.5%。创新是高质量发展的第一动力，培育出一批具有核心竞争力的创新型企业，是经济高质量发展必须具备的微观基础。

这就要求守牢风险底线，把握好度。西方国家资本市场经过几百年的发展，已形成一些相对成熟的经验，我们要以开放务实的姿态积极学习借鉴。

A股纳入国际知名指数并不断提升比重，在香港推出A股指数期货。科创板、创业板试点注册制相继成功落地，大大提升了资本市场对优质企业的吸引力。加快推进企业境外上市备案制度落地，保持境外上市渠道畅通，支持各类企业依法依规赴境外上市，用好两个市场、两种资源。截至2022年6月末，A股战略性新兴行业上市公司超过2200家，新一代信息技术、生物医药等高科技行业市值占比由2017年初的约20%增长至约37%，上市公司研发投入占全国企业研发支出的一半以上，上市公司作为实体经济基本盘、转型发展领跑者的角色更加凸显。

证监会将进一步健全民营企业债券融资支持机制，着力提升民营经济、中小企业发债融资的可得性和便利性。退市制度进一步健全，今年已有42家公司强制退市，进退有序、优胜劣汰的市场生态正加速形成。

交易所债券市场是多层次资本市场体系的重要组成部分，截至2022年6月末，我国这一市场规模已超过19万亿元，约占境内债券市场总规模的14%，其中非金融公司债占比达到43%。激发市场主体创新活力，助力夯实经济高质量发展的微观基础。

资本市场基础制度的适应性包容性明显提升，市场化的激励约束机制不断完善。近年来，证监会着力深化投资端改革，壮大各类中长期投资力量，推动出台个人养老金投资公募基金政策，大力倡导专业投资、价值投资、长期投资，引导上市公司通过现金分红、股份回购等增强对投资者的回报。